《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》實(shí)施一年多了，公眾翹首以盼的是一年來(lái)的實(shí)施效果如何？似乎，結(jié)果看起來(lái)不盡如人意。
中國(guó)政法大學(xué)教育法中心近日發(fā)布的《2010-2011年度高校信息公開(kāi)觀察報(bào)告》稱(chēng)，全國(guó)“211工程”中的112所大學(xué)，均沒(méi)有向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，也沒(méi)有一家高校公布其財(cái)務(wù)資金的具體使用情況。
但是，公眾的期待也不該就此落空。
公開(kāi)內(nèi)容和渠道有明確規(guī)定
去年9月1日，《高等學(xué)校信息 公開(kāi)辦法》開(kāi)始實(shí)施，其中不僅對(duì)高校公開(kāi)信息的內(nèi)容和途徑進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，而且對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)督和保障也做了說(shuō)明。
其中的第七條規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)“財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設(shè)備、圖書(shū)、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)”信息；第十二條規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)校內(nèi)媒體和校外媒體以及新聞發(fā)布會(huì)、會(huì)議紀(jì)要等方式公開(kāi)需要公開(kāi)的信息。
“這個(gè)辦法對(duì)需要公開(kāi)信息的內(nèi)容和渠道做了詳細(xì)說(shuō)明，的確會(huì)給予高校信息公開(kāi)這項(xiàng)工作很好的引導(dǎo)。辦法出臺(tái)之初，也給予公眾很大的期待。不管怎樣，這是一個(gè)好的 開(kāi)端�！币晃粯I(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示。
的確，高校的“陽(yáng)光”財(cái)務(wù)被普遍認(rèn)為是治理高校財(cái)務(wù)、基建領(lǐng)域腐敗高發(fā)的良藥，上述辦法實(shí)施以來(lái)，公眾就對(duì)其推進(jìn)高校信息公開(kāi)、遏制教育腐敗寄予厚望。
財(cái)務(wù)信息仍是“相對(duì)公開(kāi)”
記者了解到，這項(xiàng)規(guī)定實(shí)施一年來(lái)，大多數(shù)高校并不是毫無(wú)行動(dòng)。去年，中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校網(wǎng)站上，信息公開(kāi)專(zhuān)欄就已經(jīng)放在了網(wǎng)頁(yè)上顯眼的位置。通過(guò)鏈接，公眾可以看到高校按照要求編制的信息公開(kāi)指南和目錄。但是，讓人遺憾的是，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建等方面的信息公開(kāi)幾乎為零。
對(duì)此，西北大學(xué)財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)任君瑞表示：“一般來(lái)說(shuō)，高校會(huì)計(jì)信息的使用者是學(xué)校的決策層、上級(jí)主管部門(mén)和社會(huì)其他部門(mén)，比如銀行和其他有業(yè)務(wù)往來(lái)的單位等，我們就會(huì)按照這些渠道進(jìn)行公開(kāi)。
另外，在預(yù)決算方面，我們也會(huì)定期向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)�！边@樣的情況不是個(gè)例，很多高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人向記者表示，他們?cè)谪?cái)務(wù)信息方面只在部分范圍內(nèi)“相對(duì)公開(kāi)”，尚未完全公開(kāi)。
“完全公開(kāi)意味著財(cái)務(wù)信息中沒(méi)有個(gè)人私利或變通處理的事項(xiàng)，這在原有的預(yù)算會(huì)計(jì)體系中難以做到，尤其是在預(yù)算軟約束、監(jiān)督體系不健全和內(nèi)控制度不完善的情況下，財(cái)務(wù)信息的披露難以保障其質(zhì)量。”中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院副教授姜宏青說(shuō)，高校加強(qiáng)內(nèi)控等軟實(shí)力同樣刻不容緩。
記者還了解到，截至發(fā)稿日，仍然有很多高校沒(méi)有接到《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》的實(shí)施意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)需進(jìn)一步做好這方面的信息溝通工作。
“完全公開(kāi)”需配套改革跟上
財(cái)務(wù)公開(kāi)不僅僅是公布收支數(shù)字，而是保障公布的數(shù)字是完整的、客觀的、可比的，保障資金的使用和業(yè)務(wù)的開(kāi)展是按照原有的預(yù)算計(jì)劃來(lái)執(zhí)行的，是符合組織的運(yùn)行目標(biāo)的。
高校財(cái)務(wù)公開(kāi)，在理論上有依據(jù)，實(shí)踐中也是可行的，比如有很多國(guó)外高校的例子。但是具體到我國(guó)，在高校的決策機(jī)制、內(nèi)部控制制度、預(yù)算管理制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度特別是事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度還在改革中的情況下，一味地強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開(kāi)可能難以取得理想的效果，我們需要一步一步慢慢來(lái)。
高校財(cái)務(wù)公開(kāi)涉及財(cái)政預(yù)算管理體制的改革、高校治理結(jié)構(gòu)和決策模式的改革、高校內(nèi)部管理制度的完善、高校預(yù)算和會(huì)計(jì)制度的改革等各方面的問(wèn)題。
因此，高校財(cái)務(wù)公開(kāi)不僅僅是將會(huì)計(jì)報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)公布。
對(duì)此，姜宏青建議，一方面需要更新高校的管理理念，另一方面要對(duì)高校的管理制度體系做全面的改革。
另外，諸多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，因?yàn)榛诠参写碡?zé)任的解除，高校的財(cái)務(wù)報(bào)告要對(duì)外公布，就應(yīng)該由相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)鑒證。
但是，要做到這一步，首先需要理清政府、高校和公眾之間的關(guān)系，也需要規(guī)范和完善高校的監(jiān)督體系。
