8月12日，國務院發(fā)布《關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》(以下簡稱《決定》)，取消11項職業(yè)資格許可和認定事項，注冊稅務師和注冊資產(chǎn)評估師赫然在列。
8月13日，人力資源社會保障部發(fā)布《關于做好國務院取消部分準入類職業(yè)資格相關后續(xù)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出將取消的房地產(chǎn)經(jīng)紀人、注冊稅務師、土地登記代理人、礦業(yè)權評估師、注冊資產(chǎn)評估師等5項準入類職業(yè)資格調(diào)整為水平評價類職業(yè)資格。
同日，人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《關于減少職業(yè)資格許可和認定有關問題的通知》，強調(diào)推進行業(yè)協(xié)會、學會有序承接水平評價類職業(yè)資格具體認定工作。一時間，關于注稅資格取消會否對業(yè)內(nèi)造成影響等問題成為業(yè)內(nèi)議論的熱點。
取消準入職業(yè)資格改設水平評價類職業(yè)資格
6月4日，國務院常務會議提出，先期取消一批準入類專業(yè)技術職業(yè)資格。今后，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設置的各類職業(yè)資格，不再實施許可和認定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度。自此，關于注稅和注評考試或被取消的猜測就不絕于耳。
《通知》稱，行業(yè)管理確有需要且涉及人數(shù)較多的職業(yè)可報人力資源社會保障部門批準后設置為水平評價類職業(yè)資格；國務院部門設置實施的有法律法規(guī)依據(jù)的準入類職業(yè)資格，與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關系并不密切或不宜采取職業(yè)資格方式進行管理的，按程序提請修訂有關法律法規(guī)后予以取消；國務院行業(yè)部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學會自行設置的水平評價類職業(yè)資格一律取消，確有必要保留的，經(jīng)人力資源社會保障部門批準后納入國家統(tǒng)一規(guī)劃管理。
《通知》還規(guī)定，調(diào)整為水平評價類的職業(yè)資格不再實行執(zhí)業(yè)準入控制，不得將取得職業(yè)資格證書與從事相關職業(yè)強制掛鉤；對取得職業(yè)資格證書的人員不再實行注冊管理；取得資格人員按照專業(yè)技術人員管理規(guī)定參加繼續(xù)教育，不再將職業(yè)資格管理與特定繼續(xù)教育和培訓硬性掛鉤。各相關行業(yè)主管部門應按照建立水平評價類職業(yè)資格的規(guī)定，抓緊修訂各項職業(yè)資格制度文件。
人力資源社會保障部門稱，今后，凡新設國家職業(yè)資格，須報國務院批準后，由人力資源社會保障部門納入國家職業(yè)資格統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
取消注稅準入資格是因法律效力不足
據(jù)悉，這次取消職業(yè)資格考試的主要原則是，國務院部門設置的沒有法律、法規(guī)或國務院決定作為依據(jù)的準入類職業(yè)資格一律取消。
知名稅法專家、中央財經(jīng)大學稅務學院副院長張廣通向《財會信報》介紹，建立注稅行業(yè)資格考試制度的立法依據(jù)是《稅收征管法》中的有關條款，但具體運作則以國稅總局和掛靠在其身上的中國注稅協(xié)會頒布的有關行政規(guī)章為依據(jù)，法律效力明顯不足。
北京明稅律師事務所高級合伙人施志群在接受《財會信報》記者采訪時稱，國稅總局對注冊稅務師、稅務師事務所進行了條件和標準要求，這屬于行政機關的自我授權，并在相當大的程度上屬于行政管理型的行業(yè)壟斷，比如《國家稅務總局關于非涉稅中介機構(gòu)從事涉稅鑒證業(yè)務有關問題的批復》所提及的涉稅鑒證業(yè)務的排他性規(guī)定，屬于明顯的行業(yè)壟斷，不利于行業(yè)公平競爭。
張廣通還稱，注會與注稅考試都是由財稅部門組織的，考試內(nèi)容有重疊，從考試報名、考試命題、考試閱卷、編寫考試用書、考前培訓、組織考試、合格發(fā)證等各環(huán)節(jié)形成了對本部門有利的龐大利益鏈，政府官員一身二任、把注稅當成部門“小金庫”、政企不分、隱性腐敗問題層出不窮，這也是注稅資格考試被取消的原因之一。
針對注稅考試資格取消一事，業(yè)內(nèi)紛紛稱這并非是取消注稅行業(yè)，而是通過對職業(yè)資格管理方式的改革，賦予了行業(yè)協(xié)會更多的管理職能，進一步強化行業(yè)自律管理，對注稅行業(yè)不會有什么大的影響。
山東省濟南市地稅局稽查局稅務專家潘洪新稱，即使沒有了注稅考試，稅務代理業(yè)務也要發(fā)展，特別是今后個人所得稅可能會實行綜合稅制以及房產(chǎn)稅擴容，使自然人的納稅義務范圍擴大，而自然人自行申報的能力是有限的，必須依賴稅務代理，這都是將來稅務代理發(fā)展的空間。即便沒有了注稅考試，甚至沒有了注冊稅務師，但稅務中介機構(gòu)依然會存在。
取消職業(yè)資格考試或造成行業(yè)洗牌
《通知》稱，本次取消的職業(yè)資格涉及領域多、受益面大，有利于降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)主體的積極性。
對此，潘洪新深有體會。他稱：“我認識一些稅務中介機構(gòu)，凡有注稅資格的才能擔任主任，薪酬要高些，沒有的，只能當助理，薪酬比主任要低不少，且出具的報告必須注稅簽名。如今取消了注稅資格考試，中介機構(gòu)在選拔人才時候可能更多地考慮每個員工的工作能力，而不是只看有沒有資格證。事實上，通過了注稅考試，其業(yè)務水平不見得就一定有多高，反而有一些沒有通過注稅考試，但注意總結(jié)和積累經(jīng)驗的員工會有很強的工作能力，畢竟工作能力是沒有辦法通過考試來檢驗的。”潘洪新稱。
施志群認為，這次取消注稅資格考試從法律規(guī)范角度上來說有利于降低相關的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，使得更多的人員或機構(gòu)能夠參與到此前被“注冊稅務師”和“稅務師事務所”壟斷的業(yè)務中來。但從實踐來看，注冊稅務師和稅務師事務所的概念仍然會被稅務機關所重視，故取消資格考試的積極作用可能需要經(jīng)歷相當長的時間之后才能看到顯著效果。
“從實踐角度看，由于行業(yè)和職業(yè)慣性等因素，注稅考試資格的取消短期內(nèi)產(chǎn)生質(zhì)的影響的可能性也比較小。但從長遠來說，行政許可的取消，必然會使得愿意追求這個‘資格’的后備人員會越來越少；其他原本相近行業(yè)的人員進入這個行業(yè)的數(shù)量會逐步增加。而且隨著時間的推移，這種趨勢會越來越顯著，最終可能會導致行業(yè)的重新洗牌。”施志群稱。
據(jù)悉，此前中稅協(xié)為協(xié)助稅務總局做好行業(yè)立法工作成立了行業(yè)立法小組。中稅協(xié)曾稱，注冊稅務師行業(yè)立法工作正在緊鑼密鼓地進行中，并按照以下思路推進立法進程：一是鑒于注冊稅務師亟須法律規(guī)范的緊迫需要，擬將《注冊稅務師條例》提請國務院列入2015年立法規(guī)劃，力爭在盡可能短的時間完成相關立法程序。二是通過《注冊稅務師條例》明確行業(yè)法律地位。在國務院發(fā)文決定正式取消注冊稅務師職業(yè)資格許可后，中稅協(xié)表態(tài)稱，這并不是取消注稅行業(yè)。
施志群建議，稅務人士應正視上述注稅職業(yè)資格取消的影響，原來的行業(yè)協(xié)會、稅務師事務所、注冊稅務師都應積極采取后續(xù)措施，而非繼續(xù)寄希望于尋求”注稅立法”上。
施志群還建議，稅務人士還要提高涉稅服務的質(zhì)量，獲取市場和納稅人的認可。隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展，行業(yè)的優(yōu)勢地位特別是中介服務行業(yè)中的優(yōu)勢地位，最終還是要靠市場競爭獲得的。“一味的依托行政資源而不考慮提高涉稅服務的質(zhì)量，實在是有些本末倒置。目前，注稅行業(yè)在稅務服務市場依然具有不可動搖的優(yōu)勢地位，應用好這種優(yōu)勢。”
潘洪新稱，今后，或許人們選擇稅務中介時不會再去看這個機構(gòu)有多少注稅人員，而是看其信譽如何，市場誠信度如何。
有人會擔心注稅職業(yè)資格取消會影響稅務代理的質(zhì)量，對此，潘洪新認為，這種擔心是多余的，市場這只無形的手會過濾掉不良的稅務中介機構(gòu)。
